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张玉卓、杨茂荣同志在滨海新区安全生产大会上的讲话(2018年10月29日)

  发表日期:2018年11月19日          【编辑录入:renshi

张玉卓同志的讲话

 

同志们:

    1028日,中塘镇中外运长航5号仓库发生火灾事故。今天区委、区政府召开这次大会,既是教训反思会,也是动员部署会。刚才,茂荣同志安排部署的任务,很全面、很有针对性,只要各部门、各单位落到实处、落到细处,新区安全生产局面一定会得到根本好转。

应该讲,我们对安全生产工作非常重视,但为什么重视了还连续发生事故,而且是这样大的事故。客观冷静、实事求是地分析,我们感到至少有三个原因:一是风险源多。新区是工业重镇,有很多石油化工等危险品,加上又是天津港的吞吐之地,仓储物流等许多行业都是高危行业。比如石油储备,既有国家战略储备,也有企业自己的储备;比如液化天然气储运,建有进口LNG库,供应周边地区生产生活需求,一部分是靠管线输送,也有一部分是靠汽车转运,像去年冬天车队排到了很远,这些都是高风险作业。市里梳理了53个一级风险源,新区占了90%以上,全市的一级危险源几乎都在新区。二是体制有问题。新区的企业类型很多,既有级别很高的中央企业和市属国有企业,也有外资企业和中小型企业,这些企业在管理体制上都存在差别。比如中央企业大部分安全文化很好,但中央企业是分级管理的,底层企业的安全监管、安全生产能力是有差别的。属地党委和政府作为一个行政区,总感觉不好去检查,同时也认为国有企业应该做得很好。三是政府监管不到位。按照属地管理原则,《安全生产法》规定了政府负有最后兜底的责任,不管企业级别多高,只要是在属地上出了事故地方政府就要负责任。而实际工作中,政府的监管确实存在能力不足、偏软偏松等问题。

下面,围绕认真落实鸿忠书记、国清市长批示精神,我强调五点意见:

第一,必须警钟长鸣,以更高的政治站位抓安全、保稳定我们始终强调,安全生产关系到改革发展稳定大局和群众生命财产安全,是必须精心用心抓好的政治大事要事,但昨天火灾事故的发生,再次给我们敲响了警钟。一方面,这起事故给新区带来了严重的负面影响。昨晚的火灾事故虽然没有造成人员伤亡,但社会影响很大,负面影响很坏。从政治影响看,惊动了国家应急管理部和市委、市政府主要领导,鸿忠书记在国外考察期间第一时间作出批示,国清市长坐阵现场指挥直到火被扑灭,阴和俊、赵飞、陈浙闽、董家禄、姚来英和孟庆松等领导同志都及时赶赴现场,一个事故让这么多领导亲临现场、牵扯这么大的精力,后续相关情况还将上报国务院,足以说明事故的严重性。从舆论影响看,网上众说纷纭,一提到滨海新区“火灾”,就联想到“8·12”事故,社会敏感度非常高。另一方面,这起事故让我们再次看到了安全生产面临的严峻形势。新区管理范围大,有22万个市场主体,工业企业多,工业企业里面安全生产风险高的企业多,再加上各类管线多、建设工地多、施工人员多、运输车辆多,每家企业、每个项目按理论上百万分之零点零零二的可能性发生事故,20多万家企业一乘,就会给安全生产带来很大的风险和隐患。想想“8.12”事故以后,去年发生了“5.31”火灾事故,今年又发生了“10.28”火灾事故,这些都是大事故,如果我们不认真抓、不严肃抓、不按本质安全要求抓,那出事故就是必然的,不出事故倒是侥幸的。党中央、国务院和市委、市政府高度重视安全生产工作,习近平总书记多次发表关于安全生产的论述,党中央、国务院印发了关于推进安全生产领域改革发展的《意见》。鸿忠书记经常讲“隐患就是事故,事故就要处理”。我们必须深刻认识安全生产的极端重要性,从讲政治、讲大局、讲责任的高度看待安全生产,以如临深渊、如履薄冰的态度抓好安全生产,全力打造安全生产示范城市。

第二,必须深刻反思,以更加积极主动的意识抓安全、保稳定目前,这起火灾的善后工作还在进行之中,原因也正在抓紧调查。我们说“痛定思痛”,但现在“痛未定”依然要“思痛”,而且还要深刻地、红脸出汗地“思痛”。这次事故好在领导力量很强,国清市长等市领导在现场指挥部担任指挥,在离火场很近的距离观察火势和仓库,最终保住二号库。应该说这次事故的处置堪称好典型、好典范,没有发生次生事故、没有发生人员伤亡、没有发生环境污染,比预测更快的速度扑灭了火灾。但这只是亡羊补牢,事故暴露出了新区的安全隐患仍旧存在,我们的排查整治工作仍没有到位。我们一定要深刻反思,包括各功能区、委办局、各街镇和各企业,都要反思本区域、本领域、本单位,有没有把对安全生产的认识真正摆到压倒一切的位置?之前开展的安全生产大排查大整治是否真正落实到位,还有没有安全隐患,整改效果到底好不好?平时抓安全生产的功夫有没有到位,工作手段和人员力量是否全部用上?去年的“5·31”火灾事故,我们归纳了七个不到位:思想认识不到位、责任意识不到位、日常管理不到位、监管惩治不到位、员工培训不到位、应急处置不到位、舆情应对不到位。这次的“10.28”火灾事故后,我们更要按条对照、深入反思,这样才能深刻汲取教训,才能从前车之鉴中反思出责任感,反思出执行力,反思出确保一方安全、维护一方稳定的主动意识。

第三,必须盯牢企业,以督促企业履行好主体责任抓安全、保稳定企业是抓安全生产的主体,处理事故最重要的也是企业。从近期事故情况分析看,很大原因是企业落实主体责任不到位,比如有些企业对承包方特别是再次转包方审查不严;有些企业安全设施差,遇到问题不能第一时间开展自救;更有些企业胆大妄为,非法或违规生产,瞒报或不报安全隐患等。作为党委、政府和监管部门,不可能24小时派人盯在企业,关键是企业一定要思想上真正重视,不断提高安全管理能力。我们要综合运用法律、行政、经济、教育等各种手段,引导督促企业提高安全管理能力,真正把安全生产的主体责任扛起来一是要督促企业深化对安全生产的认识。企业是以利润为导向的,但决不能把安全生产当耳边风,把避免事故发生当成撞大运。要经常教育提醒企业负责人,安全生产是红线,企业虽旺,忘安必危,必须时刻把安全生产这根弦绷紧绷牢,不能有任何侥幸心理。二是要督促企业加大对安全生产的投入。安全生产不是投机取巧的事情,一时的支出减少,就会把安全隐患这颗地雷埋下,并随时可能引爆。要教育引导企业该花的钱一定要花,该有的安全设施必须添置到位、运行到位,这样才能把安全生产这个基础筑牢,才能高枕无忧。这里着重强调一下技防问题,就出事的这家企业来说,那么大的仓库里监控设备却很少,而且监控不到地面,歇班的时候没人定期检查,等冒烟着火了才进去看就来不及了。三是要督促企业抓好规章制度的落实。现在安全生产的各项规章制度已经很全面、很系统了,关键是要抓好落实。要督促企业把安全生产制度落实到每个车间、每个班组、每个员工,把每个环节的安全“螺丝”拧紧拧实,决不能只挂在墙上、说在嘴里。

第四,必须加强监管,以从严从细从实的大检查大整治抓安全、保稳定这次的火灾事故,虽然表现出一定的偶然性和突发性,但究其源头是由一些潜在的、苗头性的问题引起的。这反映出我们过去组织开展的安全生产大排查大整治,成效远不如书面报告中的“一片大好”,安全监管还存在很多盲区和死角,隐患整改还存在不及时、不到位的问题。大家一定要牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念,以更大的力度抓排查、堵漏洞、除隐患,坚决把安全防范抓到实处。要全面排查安全隐患,由区级领导带队,各功能区、各街镇都要参与进来,组织开展全领域、全环节、全覆盖、拉网式安全隐患大排查。特别是仓储物流企业要逐项目、逐点位排查,不仅要查现场、查隐患、查问题,还要查思想、查意识、查根源,查他们有没有安全管理能力,坚决堵塞一切安全漏洞,坚决把隐患消灭在萌芽状态。要严格抓好问题整改,对发现的安全隐患以及违规违法行为,认真落实整改措施、责任、资金、时限和预案,坚决铁腕执法、彻底整改,决不姑息迁就、决不心慈手软、决不能下不为例。要注重细节整改,始终保持细之又细、慎之又慎的心,对电源电路老化、消防设施缺失等隐患,要逐项列出清单、建立台账、定期整改,严防小问题酿成大事故。对仓储物流企业,凡是不具备安全管理能力的,要么关停退出,要么引入第三方进行托管。要健全风险管控长效机制,去年,我们出台了构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施方案,要继续抓好这项工作,全面持续对新区重点区域、重点单位和重要风险源点开展安全现状评估,必要时引入第三方机构,获得更好的管理力量,解决安全管理能力不足问题。同时,要进一步完善监管机制,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,建立健全安全风险数据库和风险点位分布电子地图,完善安全风险分级管控体系,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,做到所有风险心中有数、安全可控。

第五,必须强化责任,以恪尽职守、担当作为的干劲抓安全、保稳定。安全生产工作千头万绪、系统庞大,关键要靠强化责任来筑牢防线、坚守红线。要强化责任心。实际上,每一起安全生产事故最终暴露的是责任心不强的问题。我们要增强“离开安全一切都将归零”的意识,始终以对群众负责、对高质量发展负责的态度,以对组织负责、对本人负责的精神,抓细抓实隐患排查,真整真改安全漏洞,真正把安全生产工作落到实处。要强化责任制。安全生产涉及方方面面,确实难抓难管,更需要把责任划清楚,这样才能有压力、出动力。这次会后,各功能区、委办局和各街镇,要对各自的安全稳定工作重新梳理,把干什么、怎么干、谁去干进行再部署、再细化、再落实。要在坚持一把手承担第一责任的基础上,对每位班子成员抓什么,每个工作岗位做什么,每名干部负责什么,拿出更加明确的说法,在责任上做到一清二楚、精确制导,决不能都管都不管、都抓都不抓。要强化追责问责。新区已经出台了《安全生产考核和责任追究办法》,目的是督促大家真真正正地抓好安全生产工作。具体执行过程中,我们还是要分清责任,该保护的保护、该教育的教育、该从轻处理的从轻处理,但对工作不落实、措施不到位的,推诿扯皮、玩忽职守的,必须按照“铁面、铁规、铁腕、铁心”的要求,严肃、严格、严厉追究主要责任人和有关人员的责任,发现一起查处一起、问责一起。

同志们,安全生产责任重于泰山,不能有丝毫的麻痹大意和放松懈怠。我们一定要牢固树立本质安全理念,筑牢守土有责意识,把问题想得再细一些,把功夫下得再深一些,把工作抓得更实一些,着力提升安全滨海建设水平,为新区高质量发展创造更加安全稳定的环境!

 

 

杨茂荣同志的讲话

 

同志们:

今天会议的主要目的是动员全区上下深刻反思、迅速行动,深入开展新一轮大排查、大整治,尽快完成现存各类隐患整改工作,实现新区本质安全。下面,我通报“10·28”火灾事故有关情况,并就下一步工作进行安排部署。

281750分,中塘镇中外运久凌储运有限公司天津分公司仓库发生火灾事故。鸿忠书记第一时间作出批示,要求我们全力组织火灾抢救,要确保不发生次生灾害,特别要关心救护人员的生命安全。国清市长、和俊书记、玉卓书记、赵飞书记、浙闽部长、家禄副市长、来英副市长、庆松秘书长等市领导同志第一时间亲临现场指挥,直到火情完全扑灭。应急管理部黄明书记在北京应急部指挥中心,与现场视频连线,指挥调度救援处置;应急管理部消防救援局魏捍东副局长带队在现场指导扑救工作。区领导会营、光华、青林、玉厚等同志都到现场协调组织处置工作。消防指战员多次深入火场内部反复侦查情况,果断科学处置,全力扑救。

由于现场风力较大(西北风4-5级、阵风7级),直到290317分,现场报告扑灭火情,无人员伤亡,成功保护了12号仓库和库区2栋办公楼以及周边毗邻企业。初步认定起火原因为仓库顶部电气故障所致。具体原因正在进一步调查。

这次火灾事故再次暴露出新区安全生产方面存在的突出问题,消防安全事故频发、多发的态势还没有得到彻底扭转。实事求是地说,今年区委、区政府持续发力狠抓安全生产工作,通过重拳清剿安全隐患,总体安全生产形势不断好转。前三季度全区安全生产死亡事故同比下降43.7%,死亡人数下降44.5%。火灾起数、伤人数、财产损失数大幅下降。但这次火灾事故再次给我们敲响了警钟,多次事故都是仓储问题,接连出事,必须引起我们的高度警觉和深刻反思。

连续发生类似事故,说明我们思想认识仍然没有真正到位。党的十八大以来,习近平总书记对安全生产工作空前重视,多次强调各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位。鸿忠书记也反复强调,要全力抓好安全生产,落实“隐患就是事故、事故就要处理”,发现安全隐患就要严厉问责,切实起到震慑作用。但是,即便中央和市里有明确要求,玉卓书记也是逢会必讲,现在新区仍然有一些领导干部没有真正把安全生产放在讲政治的高度来认识,党政同责、一岗双责的责任落实不到位,安全发展理念、本质安全理念、安全防范意识不同程度存在缺失。还有安全生产压力传导不到位,水流不到田头的问题仍然没有彻底解决,这个问题在企业生产一线尤为明显。

连续发生类似事故,也说明我们监督执法检查没有真正到位。鸿忠书记对安全生产监管明确提出了铁面铁规铁腕铁心的“四铁”要求。“铁面”,就是要铁面无私,敢于开刀问斩;“铁规”,就是安全生产法律法规坚如钢铁,绝不含糊,不能成为“纸老虎”;“铁腕”,就是以强有力的方式实施监管,猛药去疴,重典治乱,“软”则管不好安全生产;“铁心”,就是安全生产人命关天,为了广大人民群众的生命财产安全,处理要不讲情面、不搞变通。目前来看,安全生产监督执法失之于宽、失之于软的现象还时有发生,管的软、罚的轻就会直接导致破窗效应。所以,对查出的安全隐患和问题一律要从严从重从快处理,严格落实上限处罚、停产整顿、关闭取缔、严厉追责的“四个一律”执法措施,让违法者付出高昂的代价。

面对当前的严峻形势,我们一定要始终紧绷安全生产这根弦,深刻吸取事故教训,进一步提高政治站位,坚持问题导向,切实增强忧患意识和责任意识,持续深化隐患大排查大整治活动,重点做好以下几项工作。

1.要扎实做好事故救援和调查工作。目前火灾已被扑灭,要坚决防止发生次生灾害。区环境部门要密切监控周边环境数据,及时向社会公开相关信息。民政部门要做好受灾群众救助和安抚工作。宣传部门要严格按照市委、市政府要求,及时发布事故调查及后期处置进展情况,正面引导社会舆论。市政府成立事故调查组,各部门要积极配合做好事故原因调查分析和后勤保障等工作。根据事故调查结论,我们将按照鸿忠书记指示批示精神,对相关责任人进行严肃追责问责。

2.深入开展消防隐患排查整治工作。按照国务院安委会今冬明春火灾防控动员部署视频会议要求,深入开展安消防安全大排查大整治工作。重点把易燃易爆场所、人员密集场所、“三合一”场所、高层建筑、城中村和棚户区,以及养老院、福利院等作为防控重点,严格落实人防、物防、技防措施,一项一项清查隐患、一个一个治理解决。

一是开展全区仓储物流企业和使用危险化学品企业专项整治。这次事故由于事先掌握仓库储存物品和储存量,现场处置科学合理,避免了更大损失。要对全区仓储企业进行全面整治,按“红、黄、蓝”三级标准进行分类监管,重点检查证照、存量、消防设施、应急能力等,年前必须全面完成仓储企业的分类分级监管。

二是要紧盯宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员的密集场所,养老院、施工现场、大型商业促销活动等高风险的场所,严查消防管理不落实,消防安全隐患不整改等问题。

三是加强城中村、老旧住宅区、群租房、三合一场所的安全检查,重点整治违规群租,违规用火用电,电动车违规充电等问题。

四是要坚持问题导向,持续用力实施重点行业领域专项治理,特别要做好港区隐患排查整治、高层建筑消防安全综合治理、电气火灾综合治理、电动自行车消防安全整治、大型商业体消防整治、建筑施工专项治理等专项整治行动。

3.进一步压实安全责任。“党政同责、一岗双责、失职追责”是落实消防安全责任的总要求,各级党政主要领导是消防工作的第一责任人,分管消防工作的同志是直接责任人,要定期开展消防安全形势分析研判。各功能区、各街镇要严格履行属地管理责任,以降低事故率为主要目标,抓安全防范措施落实、抓好关键环境和突出问题整改。各行业主管部门和单位要按照“谁主管、谁负责”的原则,切实抓好消防安全监管工作。安监、公安、市场、教育、卫生等部门要抓好系统行业的日常消防监督管理工作,重点强化对石油化工等企业的消防安全监管指导,推动落实消防安全主体责任。规划、建设等部门要落实建设、设计、施工、监理单位重大消防违法行为“黑名单”制度,定期进行网上公告;公安、消防、安监、市场监管等部门要持续开展联合执法,严厉打击违法行为。要进一步落实企业主体责任,紧紧抓住企业的主要负责人,出现违规生产、违规操作的事,不按时整改安全隐患,不论有没有发生事故,都要严肃处理主要责任人。要严格落实分级分片领导包联制度,强化督查督办,坚持主要领导亲自研究部署隐患整改工作、亲自带队开展隐患检查、亲自督办具体任务落实,对发现的隐患和问题切实做到“责任、措施、资金、时限、预案”五落实。

4.要深化安全宣传教育。区安监局要继续办好安全管理培训班,完成4000名企业安全生产负责人培训计划,提升企业管理人员安全素质和安全管理能力。各功能区、各部门、各街镇要在开展传统消防宣传的基础上,充分利用微博、微信和手机短信等新型信息传播形式,构建联动互动、共享互通的全民消防宣传教育培训网络体系,采取曝光火灾隐患、跟踪报道整改情况、动态报道消防安全专项整治、滚动字幕公益宣传等方式,营造消防宣传浓厚氛围。要深入开展消防宣传“八进”活动,将其纳入文明创建、平安社区等评比的全过程,纳入校园安全管理和素质教学评估内容,纳入新闻媒体的重要宣传内容,营造“全民消防”的良好格局。各行业主管部门和单位要根据管理、服务对象的特点,建立消防安全培训和管理的长效机制,从灭火应急和逃生自救等方面出发,有针对性地开展实战应急培训、演练,使从业人员能够熟练掌握灭火应急疏散预案和初期火灾扑救的相关知识,切实提升全员消防安全素质。

同志们,近期国家将陆续举办首届中国国际进口博览会、改革开放四十周年纪念大会、全国两会等重大活动,作为首都“护城河”,我们的各项安全工作容不得丝毫闪失。加之临近岁末,人流物流逐渐增多,各种风险增大,在这个特殊敏感期,各单位、各部门要高度重视,深刻汲取事故教训,以案为鉴,举一反三,充分认识做好安全生产工作的极端重要性,牢固树立“守土有责、守土负责、失职追责”的理念,以高度的政治责任感、使命感抓好安全生产各项工作,全力以赴提升新区本质安全水平,为创建繁荣宜居智慧新城和人民生命财产安全创造良好的消防安全环境。

 

 

 


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