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滨海新区教育委员会落实安全生产工作责任制及责任追究制管理办法

  发表日期:2018年10月8日          【编辑录入:renshi

滨海新区教育委员会落实安全生产工作

责任制及责任追究制管理办法

(试行)

第一条  为做好滨海新区教育系统安全生产工作,强化“隐患就是事故、事故就要处理”的理念,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,有效防范和遏制安全生产事故,及时调处各类矛盾纠纷,严肃追究各种安全生产事故的责任,保障学校、师生和人民群众生命财产安全,根据相关法律法规,结合教育系统实际,制定本办法。

第二条  本办法主要依据《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《天津市安全生产条例》、《滨海新区党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》、《天津市滨海新区安全生产行政监管责任问责暂行办法》等法律法规规章和文件规定制定。

第三条  本办法适用于滨海新区教育委员会所属各级各类学校、幼儿园和直属部门以及滨海新区辖区内各级各类教育机构(以下简称各单位)。

第四条  凡违反安全生产责任制的,依照本办法追究单位、单位党政主要负责人、单位主管领导及有关责任人的责任。构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第五条  滨海新区教育委员会(以下简称区教委)负责对各单位实施安全生产进行监督管理,实行单位安全生产党政“一把手”负责制和安全生产一票否决制。区教委党委书记和主任是主管教育系统安全生产工作的第一责任人,对所辖各单位安全生产工作负总责。各单位党政主要负责同志是本单位安全生产工作的第一责任人,承担本单位安全生产工作全面领导责任和隐患排查整治领导责任。第一责任人要定期听取安全生产工作的情况汇报,亲自过问和解决单位安全生产工作的重大问题,组织协调领导班子成员对安全生产工作齐抓共管。

第六条  区教委和各单位的分管安全生产工作的领导是本单位安全生产工作的主要责任人,对安全生产工作承担领导责任。主要责任人要集中精力抓好全系统(本单位)安全生产工作,贯彻落实领导班子对安全生产工作的决策部署,认真、彻底解决好排查出来的各种隐患和问题。

第七条  区教委和各单位分管其他业务工作的领导,对分管领域安全生产承担领导责任。要把安全生产工作与所分管业务工作同时安排、同时部署、同时检查,实行“一岗双责”,抓好分管业务范围内的安全生产工作,对排查出的隐患和问题先行及时果断地处置。

第八条  机关各处室和各单位所属各机构负责人,对本部门的安全生产承担领导责任,安排部署和督促落实本部门安全生产具体任务。

第九条  各处室及各单位专、兼职安全员对本部门安全生产工作承担直接责任,具体负责落实安全生产任务。其他人员承担业务范围内的安全生产任务和责任。

第十条  区教委对所属各单位安全生产工作负监管责任,机关处室对分管业务范围内的各单位安全生产工作负监管责任。

第十一条  成立“滨海新区教育委员会安全生产工作领导小组”。

组长:区教委党委书记、主任

常务副组长:分管安全生产工作的副主任

副组长:区教委其他各位副主任

成员:区教委安全管理处(后勤管理处)、办公室、组织干部处、人事处(离退休管理处)、计划财务处(审计处)、发展规划处(基本建设处)(调研处)、中学教育处(语言文字与民族教育处)、小学教育处(培训处)、学前教育处、宣传处(德育处)、职业和成人教育处(民办教育处)(国际教育处)(高等教育处)、学校体育卫生和艺术教育处、机关工会、机关党委和督导室(督学处)(督政处)主要负责同志

区教委安全生产工作领导小组办公室设在安全管理处,办公室主任由分管安全生产工作的副主任兼任。

区教委安全生产工作职责及分工

(一)领导小组职责

1.负责区教委安全生产工作规章、规范性文件的起草、制定及其他部门涉及安全生产工作规章草案的会签;

2.统筹领导区教委安全生产工作,制定安全生产工作发展规划、年度计划和工作要求;

3.掌握区教委安全生产工作总体情况,指导制定相应措施,协调解决安全生产重大问题;

4.指挥教育系统重大安全生产事故、事件的应急处理;

5.对各职能部门、单位的安全生产工作落实情况进行检查、督促、考评。

(二)领导小组组长、副组长职责

1.组长职责:对教育系统安全生产工作负总责。统筹领导教育系统安全生产工作;掌握教育系统安全生产总体情况,指导制定相应措施;协调解决安全生产工作重大问题;指挥全区教育系统重大安全事故的应急处置;负责指导督促分管处室业务范围内所涉及的安全生产工作。

2.常务副组长职责:协助组长具体指导、协调、解决全区教育系统安全生产总体工作;结合实际贯彻落实上级部门安全生产工作要求;协调解决安全生产工作中存在的突出问题和隐患排查、整改及事故的应急处置;对违反安全生产工作要求的单位和人员提出处理意见;指导督促分管处室业务范围内所涉及的安全生产工作;对涉及全系统安全生产的重大隐患和事件,及时报告领导小组处理。

3.副组长职责:按照“一岗双责”的原则,负责组织、协调、解决分管处室业务范围内安全生产工作存在的突出问题和隐患排查、整改及事故的应急处置;对涉及全系统安全生产的重大隐患和事件,及时报告领导小组处理。

(三)成员部门职责及分工

1.成员部门职责

1)负责本处室业务范围内安全生产工作;

2)根据上级工作部署,把安全生产工作要求纳入工作范畴,作为对基层单位考核评估的重要内容,做到同时研究,同时布置,同时检查,同时考核;

3)掌握业务范围内基层单位安全生产状态,指导督促基层单位采取措施消除隐患,做好安全防范工作;

4)负责业务范围内基层单位安全生产、来信来访的解释答复,指导督查基层单位安全生产事故的处置工作;

5)主动加强处室间沟通配合,有关情况及时报告分管主任、领导小组办公室;

6)对重大工作决策,提前做好风险评估,并报告领导小组,做好风险防控。

7)业务处室加强对学校、幼儿园安全教育课程和学科安全知识渗透等安全知识教育管理;

8)工作中遇到特殊情况,由领导小组协调处理并确定牵头部门;

9)委领导临时交办任务中涉及安全生产工作。

2.成员部门职责分工

1)安全管理处(后勤管理处):全面负责区教育系统安全生产的管理工作。负责全系统安全生产的组织、协调、培训、督查等日常管理;负责预防、调查、处理人员伤害事故、安全生产责任事故和突发事件的应急处置,并提出责任追究意见;负责系统安全生产隐患排查整改工作的督查落实;负责校园及周边治安综合治理、系统安全预案制定等工作;负责学校食堂、学生公寓、节能减排、环境建设、学生保险、校办企业、教育教学设备和学校后勤保障等业务领域中涉及的安全生产工作。

2)办公室:负责节假日和敏感时期及日常人员值班安排、检查、落实;抓好机关安全保卫工作和“三防“建设”;负责文电、机要、档案、保密、信访、应急、普法、系统信息化建设及对外联络等业务领域中涉及的安全生产工作。

3)组织干部处:负责党组织建设和管理、基层单位领导班子建设和干部日常管理、老干部服务等业务领域中涉及的安全生产工作。

4)人事处(离退休管理处):负责机构编制、人事调配、招聘、劳动工资、资格认定、考核奖惩、专业技术职务管理、人才管理和离退休人员管理等业务领域中涉及的安全生产工作。

5)计划财务处(审计处):负责编制预算计划和专项资金计划,安排落实预算内、预算外各项事业经费,编制经费年终决算;资金管理、收费管理、国有资产管理;内部审计等业务领域中涉及的安全生产工作。

6)发展规划处(基本建设处)(调研处):负责拟订全区教育事业发展规划、计划,基本信息统计、分析和发布工作;指导各级各类教育资源布局调整;修缮投资计划安排和管理、基建项目初审、配套教育设施的规划和建设等业务领域中涉及的安全生产工作。

7)中学教育处(语言文字与民族教育处):负责拟订全区中学教育发展规划、年度计划和有关政策,并组织实施;中学教育教学管理和改革、课程教材建设、学籍管理、招生、考试;科技教育、普通话推广、培训、测试和民族教育等业务领域中涉及的安全生产工作。

8)小学教育处(培训处):负责拟订小学教育和特殊教育发展规划、年度计划和有关政策,并组织实施;小学和特殊教育学校教育教学管理和改革、课程教材建设、学籍管理和招生;培训和继续教育等业务领域中涉及的安全生产工作。

9)学前教育处:负责拟订学前教育发展规划、年度计划和有关政策,并组织实施;学前教育教学管理和改革、课程教材建设;指导学前教育机构保育、教育;国办幼儿园招生等业务领域中涉及的安全生产工作。

10)宣传教育处(德育处):负责宣传、思想政治教育、教职工思想政治工作、精神文明建设、师德建设、政工职称评定、统一战线;拟订德育工作规划、年度计划和有关政策并组织实施;学校德育队伍建设、学生心理健康教育、法制教育、安全知识宣传、社会实践、勤工助学、劳动教育、家庭教育、校园文化(校园安全文化)、学生资助;关工委和少工委日常工作;团的建设、青年志愿者等业务领域中涉及的安全生产工作。

11)职业和成人教育处(民办教育处)(国际教育处)(高等教育处):负责拟订中等职业教育和成人教育发展规划、年度计划以及有关政策;中职学校和成人教育的教育教学管理和改革、课程教材建设,推进终身教育体系建设;民办教育及各类非法办学机构;国际交流与合作;高等教育和高等职业教育等业务领域中涉及的安全生产工作。

12)学校体育卫生和艺术教育处:负责学校体育、青少年业余训练、体育后备人才培养、卫生与健康教育、艺术教育和国防教育;竞技体育项目的设置和重点项目的布局;体校、青少年体育俱乐部的建设和管理;主办区级、承办市级以上体育比赛等业务领域中涉及的安全生产工作。

13)督导室:负责督学、督政和教育质量监测业务领域中涉及的安全生产工作。

14)工会:负责做好工作职责范围内的安全生产工作。

15)机关党委:负责做好工作职责范围内的安全生产工作。

第十二条  建立例会制度。区教委、各单位每学期要在第一责任人的主持下至少召开两次例会,专题研究安全生产工作,制订详细具体、操作性强的工作方案,采取有力措施保证安全生产。

第十三条  实施安全生产工作责任制。通过层层分解并落实目标责任,逐级签订安全生产目标责任书,严格安全生产考核,形成事事有人管、人人担责任、一级对一级负责、齐抓共管、全员参与的安全防范机制。

第十四条  区教委安全管理处(后勤管理处)、宣传教育处(德育处)和各业务处室负责指导基层单位对学生进行安全教育、管理和保护,发挥法制副校长作用,针对学生年龄特点、认知能力和法律行为能力的不同,开展相应的安全知识、自护自救、应急逃生教育。加强对相关管理人员和专兼职安全员的培训工作,全面落实相关法律法规和规章,有效遏制安全生产事故发生。

第十五条  区教委安全管理处(后勤管理处)、宣传教育处(德育处)、发展规划处(基本建设处)(调研处)、各业务处室和各基层单位要尽心竭力抓好交通安全、运动安全、劳动安全、活动安全、卫生安全、教学实验安全、建筑安全、消防安全、涉电安全、单位内部和校园周边治安环境等方面安全隐患和问题的排查与治理。

(一)确保校内建筑及其附属设施的使用和建设中不发生安全生产事故

1.对排查出的建筑安全隐患,必须及时采取防护措施,限期完成治理。凡经鉴定的危房,必须采取封闭、拆除或加固等措施。

2.有施工任务的单位要有专人负责施工安全问题,责任落实到人。

3.加强对学生宿舍的消防、涉电、设施设备的安全管理,加强疏散逃生演练,严禁易燃易爆等危险物品带入学生宿舍。

4.学生聚集的教学楼、宿舍、图书馆(室)、微机室、实验室、餐厅、体育场馆等重点场所要配备相应的物防、技防设备。学生在校期间,不得锁闭或堵塞疏散通道和安全出口。

(二)确保师生卫生防疫安全,避免发生疫情爆发事件

1.学校、幼儿园要建立卫生保健室,购置应急必备药品,按要求配备专兼职校医。

2.加强师生传染病的预防工作,不得组织学生、幼儿到有传染病源的场所开展活动,发现传染病必须采取必要措施进行隔离,及时救治和报告。

(三)确保在组织学生参加各种形式的劳动、运动、集体活动中不发生师生伤亡事故

1.禁止师生参加与教育教学无关的社会活动。确需学生参加的有关活动,组织者必须制定相应的安全防范措施和活动安全预案,报区教委相关负责部门批准。

2.严禁各单位以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒有害等危险品的劳动或者其它危险性活动。

3.不得组织中小学生参加救险等危及学生安全的活动。

4.不得组织师生参与商业庆典或有偿服务等社会活动。

(四)确保教学演示实验和学生分组实验操作以及对易燃、易爆、放射、有毒等危险物品的储藏、搬运与使用中不发生师生安全事故。

(五)开展消防安全教育,确保在用火、用电、用油、取暖、使用煤气、煤炉等方面不发生师生伤亡事故和财产损失。各单位要配齐配足防火器材,按规定地点摆放,指派专人检查管理。发生火灾要在第一时间报警和组织施救的同时,迅速组织学生疏散。

(六)在教育教学中,确保不发生因管理失当造成师生人身伤害等方面的安全事故

1.要通过开设安全教育课、学科安全知识渗透、专题讲座等多种形式,开展公共安全教育,加强对学生进行预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息、自然灾害以及影响学生安全的其他安全防范知识的教育。帮助和引导学生了解基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知识和法律法规,树立和强化安全意识,了解保障安全的方法并掌握一定的技能,实施心理健康教育。

2.在课间活动、上下课、放学及组织应急逃生演练等容易发生学生拥挤的关键时段,学校对重要路段,如楼道楼梯、厕所、门口等部位都要安排专人执勤、疏导,确保不发生拥挤踩踏等事故。

(七)开展交通安全教育,确保师生不发生交通安全事故。

(八)加强安全防范教育,确保师生在校内外不发生伤亡事故。要将校内的教学区、宿舍区、就餐区、实验区、运动区、校门口等各个活动区域,划分安全生产责任区,每个责任区确定专人,负责安全防范、疏导和隐患排查、治理。责任区发生安全与治安事故,追究责任人的责任。

(九)严禁将单位房屋、场馆、设备等国有资产对外租借。对已出租且合同期满的,及时收回,不得续签或签订新的合同;对已出租未到合同期限的,各单位要对租赁资产的日常使用进行安全监管,及时与租赁方补充签订有关安全责任书,到期后及时收回所租资产。凡在租赁期间发生事故的,要立即停止合同,收回所租资产,由各单位主要负责人承担责任。

第十六条  校舍、场馆、教育教学设施和生活设施,必须符合安全标准;要建立健全安全管理制度,采取相应的管理措施,预防和消除教育教学环境中存在的安全与治安隐患;一旦发生安全与治安事故,要及时采取措施救助师生。

第十七条  积极预防和妥善处置各类不稳定因素和矛盾纠纷。对各类不稳定因素和矛盾纠纷要实行领导包案制,及时化解在基层,消除在萌芽,妥善处置;对广大人民群众关注的热点、难点问题要及时解决。

第十八条  强化隐患排查整治工作。区教委和各单位要分别对管辖区域内的安全生产工作随时了解、定期检查、全面掌握,对责任和措施落实情况进行监督检查。按照“三个不放过”(不放过一点安全生产隐患,不放过一个渎职失职行为,不放过一条对学校工作的意见)的原则,对照“六查六看”(查安全隐患,看整改是否到位;查责任制度,看是否层层落实责任和签订安全责任书;查操作规程和规章制度,看是否严格执行和落实;查设施设备,看是否安全运行;查主体资格和经营行为,看是否合法有效和规范;查安全预案,看是否落实到人、财、物和工作保障措施)要求,建立安全生产隐患排查“四清单”(排查清单、问题清单、责任清单、整改清单),完善安全生产检查整治台账,彻查并及时整改各类安全生产隐患。

隐患排查治理工作程序:

(一)各单位按照“一岗双责”确立的安全管理职责,认真组织、督查安全岗位落实情况。每个安全岗位对排查出的隐患、防范措施、整改结果逐一建立台账。各单位全部要将检查整改情况登记造册,建立数据库。凡能够自行整改的隐患,制定整改措施、责任到人,限期整改;凡自身无力整改的隐患,填写《安全生产隐患报告单》,逐级书面报请上级主管部门协助整改。各单位书面报请上级主管部门的报告,同时报告区教委安全生产领导小组办公室(安全管理处)。

(二)领导小组办公室将各单位上报内容录入“区教委安全生产工作数据库”,根据职责范围划分责任,下发《安全生产责任落实抄告单》,协调督促责任部门完成整改。责任部门制定整改措施、责任到人,限期完成整改。整改结果由责任部门填写《安全生产隐患整改落实情况反馈单》反馈区教委安全生产领导小组办公室。区教委实施安全生产隐患挂牌督办管理,定期通报整改情况,年终实施综合治理工作目标管理考评。

(三)区教委无力解决的安全生产隐患,上报上级主管部门协调解决。

第十九条  学生人身伤害事故依据有关法律法规和《学生伤害事故处理办法》处理。

第二十条  安全生产事故发生后,教育行政部门及其有关单位负有报告职责的人员,应当按照国家规定的程序和时限上报,不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告,有关领导和责任人员不得以任何方式阻碍、干涉事故调查,或者阻挠、干涉对有关责任人员追究行政责任。

第二十一条  对存在安全隐患的“四种类型”严格责任追究。

(一)对排查出危害较小、整改难度不大的一般隐患或安全管理问题,各单位应该立即组织整改、堵塞漏洞,对隐患责任人进行批评教育或警告。

(二)对危害较大、可能造成人员伤亡或者整改难度大,需要全部或局部关停,经过一段时间整改治理方能排除的重大事故隐患,各单位必须采取有效预防措施,尽快关停整改,对负有责任的人员依法采取经济和行政手段进行处理,并内部通报。

(三)对排查发现的事故隐患未按期完成整改,或者整改不符合相关规范要求的单位,主管部门或区教委依法依规对该单位和相关责任人进行行政处理或给予上限处罚,问题严重的逐级追责,对主要负责人进行约谈和通报。

(四)对不按要求开展隐患排查,不按规定登记和报告查出的隐患,隐患排查长期零报告或者漏报、瞒报的单位,区教委对其进行重点检查,发现隐患和问题加大处罚力度,并对主要负责人进行约谈和通报,对相关责任人进行问责。

第二十二条  存在下列情形之一的,由区教委安全管理处下达督办单:

(一)未将安全生产纳入单位发展规划、未组织制定并实施安全生产规划的;

(二)未建立健全安全生产工作机制、未做好安全生产日常工作的;

(三)未建立健全安全生产监管体系和责任制体系,安全生产“党政同责、一岗双责”制度落实不到位的;

(四)未定期研究部署安全生产工作,未及时协调解决安全生产工作重大问题的;

(五)未保障安全生产监管工作必需的人员、经费和工作条件的;

(六)未按要求建立健全生产安全事故应急救援体系的。

被督办单位应于收到督办单一周内向区教委提交督办整改报告,按时全面完成整改工作。

第二十三条 存在下列情形之一的,由区教委党委、行政进行通报批评:

(一)未按国家、天津市、滨海新区和区教委关于安全生产职责分工有关要求全面履行安全生产职责的;对重大安全隐患整改未实行领导包联和整改不到位的。

(二)未按要求组织开展国家、天津市、滨海新区和区教委部署的安全生产专项工作的;全面排查整改安全隐患不力和造成一定后果的。

(三)阻碍、干涉负有安全生产监管职责部门依法履职的;对造成安全责任事故的责任者未及时问责和追责的。

(四)迟报、漏报、瞒报、谎报生产安全事故的。

第二十四条 存在下列情形之一的,由区教委进行约谈:

(一)发生较大及以上生产安全责任事故的,对其主要负责人进行约谈;

(二)1个月内发生一般生产安全事故两次及以上的对其主要负责人进行约谈;

(三)未及时排查治理重大安全隐患、未按时完成重要安全生产工作任务的,对其主要负责人或主管责任人进行约谈;

(四)年度安全生产目标考核不合格的,对其主要负责人进行约谈。

第二十五条 对存在失职、渎职行为的有关责任人员,由组织、人事、纪检监察部门按照管理权限,依据相关法律法规规定进行执纪问责。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条  本办法自印发之日起施行(体育系统未与教委系统剥离前,参照执行)

 


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